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对“工程招投标审计”的学习体会
6月8日，谢所长在百忙之中抽出了半天宝贵的时间对全体审计人员进行了一次针对工程审计中招投标环节的审计方法、审计方向的培训。在此我对自己在这次培训中所体会到的知识在这里和大家分享一下。
首先、打铁还需自身硬。谢所长提到我们审计人员应当对招投标所涉及的相关法律法规要有一个全面系统的了解，相关法律法规繁多，部门规章及地方性法规对招投标均有涉及。所以在适用相关招投标法律、法规时应当注意其相关性及适用性。因此自身知识的储备以及运用对我们提出了较高的要求。在了解和熟悉相关法律、法规的前提下将招投标活动与相关法律法规进行对比，从中寻找差异，发现存在疑点的地方从而找出突破口。
其次、谢所长对招标单位在招标环节可能存在舞弊行为的几个关键领域进行了详细的剖析。舞弊手法大致可分为如下3类：
（1）减少竞争。公开招标是为了引入竞争机制，优胜劣汰下的市场胜利者所提供的产品或者服务的质量和效率将会大幅提高。但是一旦公开招标那么涉及到的相关利益将会不复存在。所以很多招标单位都会在如何避免公开招标或者减少竞争者等方面大做文章，例如将工程肢解化整为零、隐蔽性公开招标信息、集体决策规避招标、量身定制招标、招标时间紧迫等。那么我们审计人员在对工程项目进行审计的时候就应当关注工程标段划分的合理性、招标程序是否公平、公正、公开是否严格按照招投标法的相关规定执行等方面入手进行深究。通常一些内定的中标单位往往会因为已经内定而疏忽了很多细节。其中时间节点是一个很容易忽略却非常重要的证人。将工程的整个时间节点做成时间轴往往很多问题就会展现出来。
（2）借壳上市。因外资企业、私人企业工程项目没有纳入必须公开招标的范围，因此很多政府性工程在一切准备都做好之后却被一拖再拖，最终被否定搁置。然而了解相关情况的领导则将消息和资料透漏给地方私人老板，让其进行私人投资建设，等到机会成熟再通过集体决策等方式进行收购，收购价远远高于成本与利润之和。这样本应当属于政府直接投资建设的项目转变为收购项目，变相的将该工程直接发包给施工方，而且发包价也特别高。往往这种都存在非常严重的福报以及利益输送。我们审计人员在审计到类似的政府购买项目时应当更多的考虑政府购买的可行性、合理性以及购买价格上是否存在高于市场价格等因素，从而深挖其内在的原因。
（3）背离实质。有些招投标项目在预期的中标人中标后，为了使利益最大化往往会在主合同之外签订补充协议，改变合同本身的目的以及价格。所以我们在实施审计程序时同时还应当关注工程进度是否按照合同的相关规定严格实施的，资金的占用以及使用情况是否也与合同保持一致。
最后、深挖背后利益关系。招标单位为达到自身目的通过各种手段让目标单位中标，自然而然会留下一些线索供审计人员发掘。审计人员在发现了被审计单位招投标环节的线索后应当抽丝剥茧，逐步调查其背后的利益关系网络，利用数据将真相还原。
通过此次的培训让我认识到审计的方法是多种多样的，思路是发散的，不能拘泥于基础的数据和凭证，应当发现数据和凭证之外更广阔的道路来实施审计。这些都是需要自己在时间中一步一步的累积，同时还需要自身过硬的审计理论知识作为基础。审计过程总是千变万化的我们需要用不同的思路去寻找一条适合自己的审计之路。
审计三部——陈诚
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